举世震惊的512四川汶川地震已经过去了近两个月，抗震救灾工作从救治伤亡人员逐渐转向灾后的恢复重建工作。我们也逐渐的让理性从巨大的悲痛中解脱出来，反思过去，规划未来。“多难兴邦”，每一次重大危机事件在带来重大损失的同时，也展示了如何更好发展的机遇。四川地震同样如此。如何评价政府在这次巨大突发事件中的表现，积累宝贵经验，为未来应对类似突发事件提供借鉴？灾后重建工作应该注意哪些问题，怎样才能更好的体现以人为本，怎样才能提升救灾重建工作的效率效益？这些问题都值得我们去深入探讨。我们注意到，防震救灾的科技工作者，社会学、心理学、卫生医疗、危机管理等领域的学者从各自的学科背景对这次地震进行了剖析，启发了大量思考，开阔了人们的的视野，为更好的组织抗震救灾工作提供了大量有益的建议。在此，笔者拟结合行政伦理的关注的一些主题和范畴，从行政伦理的角度来透视这次地震救灾工作，希望能够对有效把握危机中的“机遇”有所裨益。
一、行政伦理及其关注的主题
所谓行政伦理，是公共行政领域内的应用伦理和职业伦理，它不单单包含了公共行政领域内的职业道德原则和规范，即通常意义航所说的“官德”，还涉及公共行政的价值追求、行政组织的使命、公共政策的伦理考量等。概括和反映公共行政伦理主要本质、体现社会整体的公共行政伦理要求的公共行政伦理范畴主要包括：行政理想、行政态度、行政义务（责任）、行政良心、行政信誉、行政效率、行政公正、行政技能、行政纪律、行政能力、行政作风。尽管学者对行政伦理的界定不尽相同，但综合来看，行政伦理关注的问题主要包括以下几个方面：
行政伦理价值观：公共行政如何定位？如何迅速及时有效的回应公众的需求？面对多元的价值冲突和利益冲突，如何处理效率与公平、民主与效率、秩序与自由等相互联系又存在一定冲突的价值追求？ 等等。
公共责任与公共利益：什么是公共利益？为了维护公共利益，行政组织及其人员应当承担哪些公共责任，这些责任的形式有哪些？如何维护责任的实现？等等。
腐败与自由裁量权：如何从伦理失范来看待腐败产生的根源，从伦理的重构提出相应的对策建议？如何把握自律和他律的关系，如何把握行政自由裁量权和监督控制之间的关系，平衡社会对公共权力的需求与对公共权力的规范？等等。
伦理意识和伦理决策能力：如何培养公务员的伦理意识，当公务员面临权力冲突、利益冲突和角色冲突时，如何提升公务员伦理决策的能力？应当考虑哪些问题，遵循什么样的原则和程序？等等。
理想行政人格的塑造：理想的行政人格应当是什么样的？塑造理想人格的途径有哪些，各有什么利弊？等等。
二、汶川地震救灾中反映的行政伦理思考
（一） 公共责任的不同形式：危机管理中的责任履行
公共组织维护、增进和发展公共利益的角色定位及其在逻辑上最终来自于社会公众的权力来源，决定了政府及其公务员必须在发生公共危机、公共利益遭受重大损失的时候，要迅速及时有效的加以应对，控制危机的范围，切实维护公共利益，最大限度的降低生命财产的损失。根据学者对公共责任的形式划分，反思此次地震危机应对中，政府和及其公务员的责任履行状况。
积极责任和消极责任：四川地震发生后，政府迅速启动应急程序，快速反应，温家宝总理亲自赶赴现场，各种救援队伍被高效组织运往灾区，正是履行公共责任的最好体现。中国政府的救援行动由此受到社会公众的普遍认同和国际社会的高度赞誉。从责任的形式划分来看，这些是积极责任的体现。消极责任的体现主要表现为对于在危机应对中失职渎职人员的处理上。但从长远来看，在危机处理结束后，结合灾后重建工作，还应当追求在日常管理过程中疏于监管造成的重大损失。如社会公众反应强烈的学校建设质量问题等，应当让相关负责人承担责任，这不仅仅是岗位职责的要求，同时也是行政人员承担不当行为所造成的政治责任的要求。
主观责任和客观责任：客观责任主要自于外部，是法律规范和制度等赋予公务员的职责和义务，源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待，主观责任来自于内部，是公务员自己对客观责任要求内化的表现形式，根植于行政人员对忠诚、良知、认同的信仰。政府的科层制更多的对于客观责任进行规范。但在危机应对中，当科层制遭受到破坏，无法按照科层制要求的正常的程序来应对问题时，更多的依靠行政人员对于主观责任的认同。这次四川地震中，许多政府官员遇难，事实上原有的政府组织许多处于瘫痪状态，但震区广大干部不顾失去亲人的悲痛，组织抢险自救的表现主要基于对客观责任的内化。但是，我们同时也注意到，由于缺乏类似危机管理的经验，我们对于这样的重大危机中相关的职责分工即客观责任的划分并不是很明确，同样影响了抗震救灾的效率问题。
（二） 万人审计与自由裁量权：他律与自律
万人审计：据报导，截至6月16日，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计457.32亿元。北京市社情民意调查中心最近一期的调查数据显示，95％的被访者声称以各种方式援助过汶川大地震灾区，但有6成的被访者担心善款被挪用，5成的人希望能公开善款的用途。老百姓捐出的善款以及政府部门划拨的救灾、重建款项究竟会不会出问题？审计署的一组数据或许能给公众信心：截止目前，共有近万名审计人员正在对18个中央级单位、240多个省级单位、370多个地市级单位、2500多个县级单位进行审计，审计覆盖了重点地区和主要环节。这也是我国审计部门第一次对突发事件进行全过程的跟踪审计。
万人审计的反思：万人审计其实反映了行政伦理关注的一个核心问题，即如何对权力尤其是对行政自由裁量权加以控制。行政自由裁量权是基于社会对迅速处理公共问题、及时调节社会关系的需要，而赋予行政组织根据具体情况酌情处理的权力。但自由裁量权的滥用问题所导致的各种腐败现象也让人触目惊心，有必要加以监控，但监控需要成本。尤其是当这种成本过大的时候，关于自由裁量权的争论变化就会凸显出来。同样，这次万人审计也遭受到一些公众的质疑，甚至有人对审计成本加以计算得出具体的庞大开支数字。我们认为，在抗震救灾中进行审计监督，防止权力滥用是大有必要的。但同时也反映了一种尴尬。因为在危机应对中，自由裁量权是必不可少的，抗震救灾中的第一线人员才能更加真实的了解公众需求，根据具体情况加以灵活处理是现实的需要。另外，万人审计的背后强调的是政府组织内部上对下的监控方式，缺乏对公众和非营利组织参与的信任，缺乏对行政人员的充分信任，这种他律方式的成本较高。
从行政伦理的角度看，自律是防止裁量权滥用的基础和关键。依靠自律而不是他律更能减少自由裁量权使用的外部成本。行政主体及其职员的自律是所有防范制约措施中的第一道防线，也是行政主体从根本上改善、提升其执法能力的根本途径。在行政裁量权的领域内，行政良心的自律作用表现在以下方面：在行政行为前，行政良心对公务员的行为选择起着机制作用；行政良心此时是“指挥官”。在行政行为进行中，行政良心对公务员起着监督作用，对符合公务员行为规范的行为予以坚持，反之予以纠正；行政良心此时是“检查官”。在行政行为之后，行政良心对行为的后果和影响有评价作用，特别是能使国家公务员对自己违背公务员行为规范的行为产生强烈的自现和内疚，并决心用实际行动予以改正；行政良心此时是“审判官”。尽管自律同样需要他律的配合，但并不证明没有必要，尽管自律的障碍较多，但也并证明难以达到。希望灾后重建中，能把相应的伦理建设纳入其中，充分发挥自律对自由裁量权使用的内在监控、审查、反思、评价作用，降低监控成本。
（三） 人才选拔机制：道德与能力
“警察妈妈”的晋升：汶川大地震发生后，重灾区江油市的公安局女警察蒋晓娟将6个月大的孩子送到乡下交给父母照料，全身心投入救灾一线。看到不少婴儿因与母亲失散而嗷嗷待哺，她主动为来自北川、平武重灾区的9名婴儿喂奶。这一场景被报道后人们深受感动，称蒋晓娟为“警察妈妈”。 6月11日， 江油市委组织部提议破格提拔蒋晓娟为江油市公安局副政委的决定公示后，引起了热烈讨论。不少人认为她虽然品德高尚，却不一定有领导才能；6月18日，任前公示期满。由于网民质疑，暂缓提拔。 6月21日，江油市有关部门注意到了这些争议，经慎重研究，已下达通知，正式任命为江油市公安局副政委。
相关的思考：“警察妈妈”晋升的一波三折反映了在人才选拔中的永恒的话题：道德和能力的冲突。对“警察妈妈”晋升的质疑者和支持者分别从能力和道德立论。这也是从古至今一直在探讨的人才选拔标准争论问题。从行政伦理的角度分析，我们支持蒋晓娟的晋升。首先德才兼备历来是人才选拔的标准，但这样的人才太少，但“才”即能力是可以逐渐加以培养的。其次，在当前社会转型期，行政伦理失范是一个较为严重和普遍的现象，强化“德”在人才选拔中的权重，有引导和示范作用，有助于培养行政伦理建设的良好的舆论氛围。最后，重要的是，加强“德”在人才选拔制度中的地位，也是行政伦理建设有效落实的具体体现。因为，行政伦理尽管更多的是一种自律，但这种自律不是单纯的依靠道德说教来实现的，同样需要制度的支撑。因为从行政人格的培养规律来看，需要经历一个“他律����逐渐内化����自律”的过程。这也是许多学者提出“伦理制度化”的重要原因。人才选拔制度一定程度上的伦理化，有助于为更大范围内的行政伦理自觉行为提供激励和支撑。当然，这这种干部晋升制度的伦理化必须在一定范围，而且必须根据具体情况加以细化，不但重视干部一时的道德表现，更要综合考虑平时的表现，不但要考虑领导和同事的评价，更要考虑公众的评价。
此外，如何在灾后重建过程中充分保障公民的知情权、自由权和参与权等，如何回应灾后萌发的不同阶层，不同年龄，不同家庭，不同民族的利益需求，如何根据“以人为本”的理念，实现公正公平的价值要求，维护社会和谐；如何加强危机管理中的行政伦理立法和制度化建设，为危机中的伦理行为提供制度支撑；如何综合利用进事迹报告会、舆论氛围与社会惩罚等多种手段来提升行政人格塑造的有效性；如何加强行政伦理培训，提升行政人员在危机应对中的伦理决策意识和能力等，也值得我们进一步思考，限于篇幅，不再一一赘述。
